从内部看，美国自身并无强化财政纪律的动力，债务上限约束形同虚设。1917年，美国国会通过《第二自由债券法案》，首次以立法形式确立政府借款上限，保留了国会对政府借债额度的控制权。1939年，国会取消各类债券的单独限额，改为统一的总债务上限。该调整表面上加强了对债务规模的总量控制，实际上为财政部提供了更强的融资灵活性与更大的操作空间。从近百年历史看，债务上限并未真正起到遏制美国政府债务持续攀升的作用。20世纪30年代罗斯福新政时期大规模举债，20世纪70年代债券证券化兴起，以及2008年全球金融危机后的量化宽松政策等事件表明，每当债务触及上限，美国国会通常并不推动实质性减债，而是通过提高上限、修订规则等方式变相支持债务扩张。据统计，1940年6月至2025年1月，美国政府债务上限已被上调达110次（见图2）。南宫28,南宫注册,南宫网址,南宫平台,南宫娱乐,南宫娱乐官网,南宫娱乐登录入口,南宫官方网站,南宫app,南宫pc,南宫28官网,南宫28平台,南宫28APP,南宫28下载,南宫娱乐城,南宫游戏官网